12月9日，記者從中華人民共和國政府網(wǎng)站獲悉，國務(wù)院昨天發(fā)布通知，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，所有違法或?qū)疆a(chǎn)生負(fù)面影響的政策都要納入清理規(guī)范范圍。既要規(guī)范稅收、非稅收入等優(yōu)惠政策，又要規(guī)范企業(yè)或個(gè)人的納稅行為

掛鉤支出優(yōu)惠政策。全國各地專項(xiàng)清理情況應(yīng)在2015年3月初前上報(bào)司法部，司法部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)上報(bào)國務(wù)院。

為什么要全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠等政策？清理規(guī)范的重點(diǎn)項(xiàng)目在哪里？填埋“低稅收入”，未來地方政府會(huì)用什么來吸引企業(yè)融資入??？一名記者在第一周采訪了研究人員。

“這種全面清理和規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策，許多特點(diǎn)是上下聯(lián)動(dòng)，不僅各地區(qū)要實(shí)時(shí)開展清理和規(guī)范管理工作，而且各相關(guān)機(jī)構(gòu)也要按照整合的要求進(jìn)行清理和規(guī)范?！彼痉ú拷鹑谧匀豢茖W(xué)研究中心副主任劉尚希說。

劉尚希說，目前，各種稅收優(yōu)惠政策是重疊的。有的在國家公安部審批城市規(guī)劃等事項(xiàng)時(shí)增加了稅收優(yōu)惠政策；當(dāng)?shù)豣vi公司單獨(dú)注冊也有一些稅收優(yōu)惠政策，包括允許企業(yè)先征后返的稅收優(yōu)惠政策，給予財(cái)政補(bǔ)貼等等。根據(jù)國務(wù)院通知精神，這些都在清理標(biāo)準(zhǔn)之列。

通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真整改省級公路、臺(tái)灣部門制定的稅收等優(yōu)惠政策，特別是要全面梳理與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、協(xié)議、會(huì)議或會(huì)議紀(jì)要，摸清進(jìn)度制度，確保無缺陷。通過專項(xiàng)清理，不允許停止執(zhí)行違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，發(fā)布文件予以廢止。

同時(shí)，規(guī)范非稅收入、嚴(yán)格支出管理也是此次清理整治的重點(diǎn)項(xiàng)目。通知具體，嚴(yán)禁非法減免或拖延企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金，嚴(yán)禁以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出售農(nóng)用地；嚴(yán)禁高價(jià)轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)、國有企業(yè)股份和礦產(chǎn)資源等國有企業(yè)自然資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院的明確規(guī)定，減少或推遲企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一的明確規(guī)定繳費(fèi)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不允許各地區(qū)、各事業(yè)單位對企業(yè)明確規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策，包括先征后退、征收使用稅、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或支出、通過代扣代繳或給予支出等方式減免土地出讓收入等。，并盡力取消它們。

其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)支付等經(jīng)營管理的生產(chǎn)成本，給予水電價(jià)格優(yōu)惠，通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或支出吸引其他周邊地區(qū)企業(yè)遷入或就地納稅，保留或自適應(yīng)返還部分地區(qū)實(shí)行的地方稅等，應(yīng)逐步規(guī)范。

“要堅(jiān)持法定的稅收標(biāo)準(zhǔn)，整合稅收制度的職權(quán)，落實(shí)和規(guī)范稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。通知很具體。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，各地區(qū)不得制定稅收優(yōu)惠政策報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各機(jī)構(gòu)起草的其他立法、規(guī)章、制度、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域政策等不允許明確規(guī)定明確的稅收優(yōu)惠政策。這個(gè)很重要。”上海交通大學(xué)公共事務(wù)與治理研究所副所長胡講師表示，這意味著稅收優(yōu)惠政策將由國家統(tǒng)籌考慮和制定，地方政府不能獨(dú)善其身，這將有助于避免政策的政治性，減少政府對消費(fèi)市場的干預(yù)。

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中華民族的稅收優(yōu)惠政策實(shí)在太多，尤其是bvi公司注冊的地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，在該地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施了約50項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，覆蓋全省各省、自治區(qū)。

稅收優(yōu)惠政策太多，很多都是地方政府爭奪稅源造成的。有的企業(yè)去當(dāng)?shù)丶Y，經(jīng)?！柏洷热摇保l給的優(yōu)惠多就在那里投票；一些擁有各種高科技的地方政府向企業(yè)承諾，只要英屬維爾京群島公司在注冊前遷入，就可以通過政府納稅申報(bào)單允許減稅和免稅?！高@種競爭實(shí)質(zhì)上并沒有為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多少好處。雖然表面上的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)進(jìn)入，但是國家的資本已經(jīng)變賣，財(cái)政支出已經(jīng)損失，付出的努力也是極高的?！焙鷮φf:

“稅收優(yōu)惠政策形成的‘低稅收’是相當(dāng)有害的。一是不同地區(qū)企業(yè)之間的稅率不公平，二是同鎮(zhèn)企業(yè)之間的稅率不公平?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，過多的稅收優(yōu)惠極大地阻礙了消費(fèi)市場在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用，這不符合為英屬維爾京群島公司建立現(xiàn)代金融體系的要求。通過全面清理規(guī)范對“低洼”英屬維爾京群島公司進(jìn)行登記和填埋，有利于維護(hù)公平競爭的自然環(huán)境，重點(diǎn)消除對產(chǎn)品和要素權(quán)利流動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響的消費(fèi)市場壁壘，促進(jìn)全省統(tǒng)一消費(fèi)市場體系的形成。同時(shí)也有利于坦誠的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和懲治腐敗。

長期以來，稅收優(yōu)惠等政策一直被地方政府視為高科技的有效途徑。經(jīng)過全面清理，這種方式已經(jīng)過熱。地方政府是靠什么吸引企業(yè)融資并遷入的？

“地方政府的高科技不是惡意破壞市場競爭，更不可能用‘利益’的承諾去收買、拉攏企業(yè)。這是有害的、不可持續(xù)的?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，在稅收優(yōu)惠政策被清理和規(guī)范后，地方政府迫切需要轉(zhuǎn)變思維，加大互補(bǔ)力度，改善消費(fèi)市場的自然環(huán)境，從而吸引和留住企業(yè)。這樣，消費(fèi)市場的“手”和政府的“手”才能形成合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

“清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠不是一刀切的取消。國家制定的稅收等優(yōu)惠政策，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)、積極支持小微企業(yè)加快可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，都應(yīng)該流氓式地實(shí)施?！焙J(rèn)為，在開展清理規(guī)范管理工作的同時(shí)，要建立和完善長效管理模式，確保稅收優(yōu)惠等政策的現(xiàn)代科學(xué)性和正確性。

比如建立風(fēng)險(xiǎn)評估和退出職能，司法部等相關(guān)機(jī)構(gòu)對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、視覺效果不顯著的政策變更或取消應(yīng)立即提出意見，報(bào)國務(wù)院審批。同時(shí)，要完善評估和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化法律責(zé)任追究功能，建立數(shù)據(jù)公開發(fā)布和報(bào)告制度等。稅收等優(yōu)惠政策的制定、變更或取消等數(shù)據(jù)應(yīng)以必要的方式在第一時(shí)間向社會(huì)公開，加強(qiáng)監(jiān)管，查處和糾正各種違法行為和稅收等優(yōu)惠政策的違法制定。